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关于印发《察右中旗2017年脱贫攻坚工程产业发展奖补方案》的通知
───  中政办发〔2017〕18号
发布时间:2017-03-16 16:08     作者:     浏览次数:
各苏木乡镇(园区)、旗直有关单位:
经旗人民政府同意,现将《察右中旗2017年脱贫攻坚工程产业发展奖补方案》印发给你们,请结合我旗实际认真贯彻执行。

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2017年3月15日 

察右中旗2017年脱贫攻坚工程

产业发展奖补方案

为扎实推进我旗脱贫攻坚工程顺利实施,加快脱贫进程,进一步做大做强农牧业传统产业、培育壮大新型产业,探索建立市场主体与贫困户利益联结机制,扶持和带动贫困户稳定增收,如期实现脱贫攻坚目标,特制订本实施方案

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”、“五个一批”要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施,按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路,紧紧围绕特色主导产业,强化政策扶持,培育和壮大市场主体,通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、能人大户联动、干部帮扶促动措施,引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制,带动贫困户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动,分享收益,实现稳定增收脱贫。

二、基本原则

 (一)产业带动,主体联结。坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点,通过发展和壮大优势产业、培育和扶持市场主体,盘活和流动社会资源,引导贫困户土地入股、联户经营、劳务就业和参与发展,建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制,最大限度地带动贫困户稳定增收,探索资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走的产业精准扶贫新路子。

(二突出特色,融合发展。结合贫困村资源优势,充分发挥地区产业特色,加大扶持力度,做强产业基地,壮大龙头企业,延伸农产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商务等产业链条,创新特色农业产业脱贫新模式。

(三)市场导向,注重筛选。结合农业供给侧改革,坚持以市场为导向,着重筛选一大批基础好、产业强、产业链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的市场主体为合作对象,运用市场化方式聚集资金、人才和技术,培育和壮大区域特色主导产业,通过政府、市场和社会协同推进,实现产业发展壮大、市场主体盈利、贫困户受益“三赢”目标。

(四)长短结合,持续发展。坚持长短结合,以短养长,稳定脱贫,持续发展。根据贫困户村资源禀赋和市场需求选择优势特色主导产业,确定可靠合作对象,建立互惠共赢合作方式,重点防控自然风险、市场风险、资金风险,搭建产业精准扶贫投融资平台,撬动金融资本、社会资本投向精准扶贫产业,通过农业产业发展,增加贫困群众收入,实现精准脱贫目标。

三、工作措施

(一)坚持项目选择精准的原则。驻村工作队及帮扶责任人要全面了解当地资源优势和产业发展特点,了解市场行情,准确掌握有劳动能力的贫困人口产业发展需求。帮助其确定脱贫产业和项目,明确脱贫措施,有针对性地给予支持。

(二)坚持尊重贫困户意愿的原则。在产业发展项目的选择上要充分尊重建档立卡贫困户的个人意愿,不得强行安排,越俎代庖,能由贫困户实施的项目要在苏木乡镇政府和专业部门的指导下按照项目设计要求由贫困户自行组织实施,鼓励采取先建后补、自建直补的形式实施项目。

(三)坚持资金精准到户,防止挤占、挪用的原则。为了确保项目精准到户,防止扶贫资金被挤占、挪用,由嘎查村在苏木乡镇的指导下制定贫困户项目实施方案,苏木乡镇园区管委会审定后报旗扶贫办备案,由农牧民自主组织实施。采用自建直补、先建后补的办法,项目建成验收合格后,将到户补贴资金通过“一卡通”直接拨付到贫困户。

四、目标任务

(一)增加扶贫项目效益。逐年把涉农惠农项目向贫困村集中、倾斜,优先扶持具有产业基础的贫困村、贫困户,提高扶贫项目资金使用效益,促使贫困村、贫困户快速增收脱贫。

(二)发展壮大特色产业。围绕地区特色,长短结合,“造血”发展,进一步壮大马铃薯、红萝卜、燕麦、奶牛、肉羊、肉牛产业,快速形成支撑贫困群众脱贫致富的主导产业。

(三)探索精准脱贫经验。通过产业精准扶贫的实施,探索可复制、可操作的产业精准扶贫模式,提高精准扶贫成效,努力为打赢脱贫攻坚战积累经验。

五、资金来源

2017年整合资金用于贫困户产业发展资金、整合涉农涉牧资金、市旗两级配套资金、社会帮扶资金。

六、奖补标准

对采取产业脱贫措施2016年脱贫的贫困户,实施产业发展项目后,给予补助的最高标准为每个建档立卡的贫困人口补助3000元。两年累计扶持资金不超过1.2万元,对2017年采取产业脱贫方式脱贫的贫困户,实施产业发展项目后,给予补助的最高标准为每个建档立卡贫困人口补助6000元。对2017年以后脱贫的贫困户,实施产业发展项目后,给予补助的最高标准为每个建档立卡贫困人口补助3000元。

按产业脱贫奖补目录计算出的补助资金数额低于最高补助标准时,按计算的补助金额补助,高于最高补助金额时,按最高补助标准补助。

七、 实施脱贫产业

(一)推动资产收益型扶贫发展,促进贫困人口持续增收。鼓励“+贫困户”模式,着力探索创新不同方式带动贫困户参与产业发展相关环节生产经营活动,帮助贫困户获得稳定收益,实现脱贫致富,五年内带动贫困户脱贫2000户。

 

1、政府主导推动型。推行“龙头企业+合作社+贫困户”或“合作社+贫困户”产业精准扶贫模式。选择经营效益好、信誉度高、覆盖贫困户广、可持续发展能力强的涉农企业或专业合作社开展经营合作,将财政专项扶贫资金与合作社自有资金捆绑,集中投资,共同发展壮大特色优势产业。把财政扶贫资金折股虚拟量化到具体贫困户,特别是丧失劳动能力的贫困户,按照每年不低于5%的委托投资股权收益给贫困户分红,在确保扶贫资金保值增值的同时帮助贫困户获得资产收入。

2、龙头企业带动型。推行“龙头企业+合作社+贫困户”或“龙头企业+贫困户”产业精准扶贫模式。以“产业”为主导,由扶贫龙头企业流转贫困户土地资源发展适度规模产业基地,进行集约经营,贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从龙头企业获得多项收入实现“产业脱贫”;以“订单”为联结,由龙头企业和贫困村、贫困户签订农产品购销协议,贫困村贫困户按照合作企业要求,提供生态优质原产品,合作企业托底收购,合作共赢,实现“订单脱贫”;以“技能”为支撑,由扶贫龙头企业根据业务需要对贫困户进行技能培训后签订用工合同、安排上岗就业,在龙头企业取得劳务收入,实现“技能脱贫”。

3、合作组织互动型。推行“农民专业合作社+公司+贫困户”或“农民专业合作社+贫困户”产业精准扶贫模式,贫困户以土地、山林等资源组成合作社或入股合作社,参与产业发展,在合作社产业发展中取得劳务、股权收益或分工协作经营收入,帮助贫困户稳定增收脱贫。

4、景区牵动型。推行“景区+企业(合作社)+贫困户”或“景区+贫困户”产业精准扶贫模式,鼓励贫困户充分利用景区优势,发展休闲观光、特色餐饮、工艺品制作、加工销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫;支持没有自主生产能力或向外发展条件的贫困户通过土地、山林资源股份合作、委托经营等方式获得资产收益增收脱贫;引导乡村旅游开发公司、各类农家经营主体、能人大户优先使用贫困户劳动力参与生产经营,优先委托贫困户开展订单生产,帮助贫困户通过务工、服务等方式增收脱贫。

5、能人大户联动型。推行“能人大户+公司(合作社)+贫困户”或“能人大户+贫困户”产业精准扶贫模式,鼓励本地群众创业兴业、外出人员返乡创业、外来人员投资兴业,鼓励能人大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地、组建合作社、成立劳务组织,吸收、组织、带领贫困户增收脱贫。

6、干部帮扶促动型。推行“干部(党员)+企业(合作社)+贫困户”或“干部(党员)+贫困户”产业精准扶贫模式,鼓励包联干部、第一书记和村两委班子成员发挥资源、智力、信息和管理优势,以贫困村为载体,依托企业或合作社,带领贫困群众开发资源、发展产业,帮助贫困群众稳定获得经营性、投资性、劳务性和资产收益性等多种收入,实现增收脱贫。

(二)引导贫困户自主发展主导产业,建立稳定的产业脱贫基础。

1.由旗扶贫开发领导小组办公室制定《脱贫产业奖补目录》和《产业脱贫贫困户意愿选择表》。

2.由村两委和驻村工作队组织征求贫困户产业脱贫意愿,填写《产业脱贫贫困户项目选择表》,要经贫困户户主签字画押。

3.根据贫困户的意愿,由村两委和驻村工作队编制本村产业脱贫实施方案,明确脱贫计划。

4.村两委和驻村工作队组织召开村民代表大会,讨论审核本村的产业脱贫实施方案,提出完善意见,完善的实施方案经村支部书记、主任、驻村工作队队长、驻村第一书记签字后以正式文件的形式报苏木乡镇园区管委会审核。

5.苏木乡镇园区管委会组织相关人员对嘎查村上报的实施方案进行审核,经苏木乡镇(园区管委会)审批后,由苏木乡镇园区管委会党委书记、苏木乡镇长园区管委会主任签字后报旗扶贫办备案。

6. 在苏木乡镇园区管委会的指导下,各嘎查村和驻村帮扶单位、帮扶责任人组织贫困户根据批复的项目计划进行实施。

7.脱贫产业项目实施完成后,由嘎查村向苏木乡镇园区管委会提出书面验收申请,苏木乡镇、园区管委会根据各村的验收申请组织苏木乡镇、园区管委会对嘎查村实施的项目进行验收,填写《       嘎查村产业脱贫项目验收表》,验收合格后出具验收合格证,嘎查村凭验收合格证向苏木乡镇、园区管委会提出报账申请,苏木乡镇、园区管委会对各村报账材料进行认真的审核,合格后向旗扶贫办提出报账申请,旗扶贫办根据各苏木乡镇的报账申请,对贫困户实施的项目进行抽验,并审核报账资料,合格后将补助资金一次性拨付到苏木乡镇,乡镇根据贫困户项目实施情况将资金直接拨付到贫困户“一卡通”账户上。

(三)产业脱贫奖补资金的补助方式

各村脱贫产业项目验收合格后,到旗扶贫办报账时需提供以下资料:

1.村级实施方案

2.苏木乡镇、园区管委会对项目的批复

3.察右中旗扶贫项目验收报告

4.扶贫项目贫困户补助申请表

5.扶贫项目贫困户补助汇总表

八、保障措施

(一)加强组织领导。为统筹做好全县产业精准扶贫攻坚工作,旗政府成立产业精准扶贫攻坚工作领导小组,由旗政府分管领导任组长,发改、财政、交通、水利、农牧、林业、国土、人社、经贸、文广、扶贫、供销、农商银行等相关部门为成员,领导小组办公室设在旗农牧局,由旗农牧局局长任办公室主任。各成员单位要充分发挥职能作用,各司其职,密切配合,确保产业精准扶贫工作有序、有效推进。要建立联席会议工作机制,定期研究解决工作推进中的矛盾问题。各镇要成立相应工作机构,统筹谋划好区域内农业产业脱贫攻坚工作,研究解决具体问题,精心组织,周密部署,全力推进农业产业精准脱贫攻坚工作。

(二)全面创新试点。各苏木乡镇要把产业精准扶贫工作作为重中之重,每年至少培育1个以上产业扶贫示范点。要按照“四+”产业精准扶贫模式和“六动”产业精准扶贫措施,积极探索,因地制宜开展产业精准扶贫创新工作。创新中可以“一+”,也可以“多+”;可以“一动”,也可以“多动”,鼓励形式多样的创新方式,支持独具特色、富有活力的产业模式,加快探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

(三)落实扶持政策。各相关部门要把涉农项目重点向贫困村、贫困户倾斜,发挥集约效应,逐年度、逐项目地投入贫困村、贫困户建设。财政部门要做好财政扶贫资金的调配和全程监管,切实发挥财政扶贫资金的杠杆作用;金融部门要扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度,支持龙头企业、合作组织、能人大户、贫困村和贫困户发展农业产业;相关部门要对景区、园区、龙头企业、合作组织建设实行前置规划审批,对达不到带动贫困村、贫困户增收致富要求的,不予有关项目扶持。各镇要落实主体责任,重点解决好“扶什么”、“怎样扶”的问题;要根据市场需求,因地制宜地为贫困村、贫困户选准发展产业;要对各类自主创业主体,落实相关扶持政策,提供优质服务;同时,还要创建优良的投融资环境,积极吸纳贫困群众就业的企业,带动产业精准扶贫工作。

(四)引入第三方监督机制,一旦发现弄虚作假、套取国家扶贫资金的贫困户,要从严从重处罚,同时对帮助套取资金的农户一并处罚,必要时移送司法机关。

十、本方案由察右中旗扶贫开发领导小组负责解释。

附:1、《扶贫项目奖补目录》

2、《贫困户项目选择表》

3、《      嘎查村扶贫项目验收表》

4、《扶贫项目验收合格证》

5、《扶贫项目贫困户补助申请表》

6、《扶贫项目贫困户补助汇总表》


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